就业结构性矛盾已成为当前民生的首要难题。这是一个在我国劳动力总量增长、总体过剩的前提下，劳动者 “就业难”与部分企业 “招工难”并存的特殊现象。
就业形势面临总量过剩和局部短缺的双重压力
细究下去，我们会发现，这种结构性矛盾，是就业元素在分布上的失衡。主要表现为六个 “不对称”：一是地域不对称，虽然四川、河南等劳务输出大省也出现了用工紧张问题，但缺工的主要是东部地区，原因是中西部劳动力就近就地转移就业的机会增多，选择 “孔雀东南飞”的劳动务工人员数量减少;二是时间不对称，表现为季节性的 “招工难”，一般春节前后缺工严重，过完正月开始缓解，二、三季度供求基本平衡，甚至过剩，这种现象与中国人回家过年的传统有关;三是产业不对称，大量缺的是那些劳动密集型企业和餐饮、商贸等服务行业的普工，原因是这些企业为求职者提供的工资太低、工作和生活条件较差，而岗位稳定、待遇条件好的企业、行业仍然一岗难求;四是技能不对称，东部地区产业转型升级、节能减排、淘汰落后产能，需要大量的石油化工、生物医药、装备制造、电子信息等高端技能型人才，而在非技能型领域积压了大量的大学毕业生，低端劳动力绝大多数没受过技能训练，也不能胜任;五是信息不对称，在用工高峰期到来之前，为农民工提供准确的就业信息十分重要，而据调查，因缺乏就业信息和就业渠道而影响就业的农民工数量众多，找到工作后感觉岗位不理想、不满意的更为普遍;六是年龄、性别不对称，因为青年人好培训、体质强、家庭负担小，女性心灵手巧、容易管理、对工资期望值低，在人力资源市场上，还存在着年轻劳动力不足、中老年劳动力过剩和女工比男工更缺的现象。
从这六个特点可看出，我国廉价劳动力无限供给的时代已经消失，但供大于求的 “人口红利”并未结束，就业形势面临总量过剩和局部短缺的双重压力。这一结构性矛盾是经济社会发展的必然产物，虽然有负面作用，但从全局和长远看，有利于我国调整产业结构和收入结构，有利于推进城镇化建设进程，有利于统筹城乡一体化发展。
努力让各种就业元素从 “不对称”走向 “对称”
我们要因势利导，从这些不对称的特点出发，寻找破解难题之策。笔者认为，应着重抓好以下五个方面的转变：
第一，从注重扩大就业，转变为兼顾提升就业质量。未来一二十年内，我国仍将处于劳动力增长期，扩大就业的任务繁重。民营经济是扩大就业最重要的力量，特别是中小企业吸纳劳动力数量多，约占低端劳动力的80%左右。长期以来，这些中小企业依靠低廉的人工成本生存，不太注重人才技术支撑，因此生命周期很短，平均只有3年多时间，造成就业很不稳定。我们要帮助民营企业补上人才的 “短板”，以此稳定就业。一方面，要完善和落实鼓励高校毕业生到民营企业就业的政策，尽可能在社会保险、住房公积金、经济适用房等问题上，与到党政机关和国有企事业单位就业的高校毕业生享受同等待遇;另一方面，鼓励和引导中小企业引进现代企业管理制度，通过人才这个第一资源的配置，增强发展后劲。如此，让民营企业在对人才的吸纳中提升就业质量，在做大做强企业中扩大就业数量。
第二，从注重提供岗位，转变为统筹城乡就业机制。我国城乡分割的二元结构，造成了农民工 “两栖型”、 “候鸟式”的特殊生存方式，是产生季节性“招工难”的根源。破解用工难题，治本之策是主动适应工业化、城镇化要求，统筹好城乡一体化就业机制。要加快户籍制度改革，取消附着在户口上面的居住权、教育权、社会保障权、社会参与权等限制，建立平等的就业制度。要降低进城门槛，允许有固定工作和住房的外来务工人员转为市民。同时，加强教育、医疗、养老保险、廉租房等保障措施，改善外来务工人员的工作和生活环境，让 “乡下人”享受与 “城里人”基本相同的国民待遇。
第三，从注重劳务对接，转变为精耕人力资源市场。随着西部大开发、中部崛起战略的实施以及劳动密集型产业的转移，中西部地区就业机会明显增多。人力资源的流动将逐渐演变为寻求在本区域内实现平衡。因此，要收回盯住几个人口大省要劳动力资源的目光，将视点回落到对本地区人力资源的精耕细作上，挖掘市场潜力，包括特殊困难群体的就业，真正实现充分就业。
第四，从注重办好技校，转变为全面加强职业培训。职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。我国长期存在着 “技工荒”，原因是以技校为主的培养体系，难以满足日益增长的经济发展的需要。我们要全面贯彻落实 《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》，统筹好就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训这三个重点，加快健全面向全体劳动者的职业培训制度。要加强职业教育培训资源的整合和能力的提升，转改一批普通高校培育技能型人才，扶持一批民营的技工院校，支持企业自办技工学校，提升培训的数量与质量。要完善职业培训资金直补的政策，鼓励行业、企业、职业院校和培训机构间的合作，提高对劳动者技能培训的效益。要建立统一领导、统筹城乡的工作机制，动员全社会各方面的力量，广泛参与到职业培训工作中。通过多措并举，使技能型人才培养与经济发展的需要逐渐相适应。
第五，从注重办好活动，转变为完善公共服务体系。举办各类规模的促进就业公益性活动，无疑能起到立竿见影的作用。但是，促进和稳定就业，关键是要做好企业与劳动者日常供求信息上的对接。当前，绝大多数地区都建有人力资源市场信息系统，但存在着区域发展不均衡、网络覆盖不广泛、数据采集不准确、服务形式不便利等问题。要针对上述 “营养不良”的情况开展 “补血”，抓好数据中心、信息网络、业务系统、支持系统等方面的建设，及时准确地收集和发布权威的人力资源市场供需状况，为企业和劳动者及时、便捷地架通沟通桥梁。要进一步加强基层就业公共平台建设，在街道、乡镇以及社区、行政村平台设立专门服务窗口，并开展上门入户服务，面对面地为劳动者提供政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，增强就业岗位的匹配性。
总之，要努力让各种就业元素从“不对称”走向“对称”，从不平衡达到平衡，并推动就业工作向更高层次发展。
(作者单位：福建省人力资源和社会保障厅)
©2026 一诚人才网 版权所有