中国绿卡，吸引和留住高层次人才的重要举措

　　井然有序的办证大厅。 本报记者 邵建平摄

　　本报记者 许沁

　　当今世界综合国力的竞争，归根结底是人才，特别是高层次人才的竞争。从这一角度看，“中国绿卡”也是一项人才政策。开门接纳外籍人士，吸引海外人才永久定居，是观察一国经济社会发展程度的窗口，衡量一个国家开放度与吸引力的重要指标。中组部日前表示，有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。

　　14号受理窗口问询者不断

　　浦东新区民生路1500号，上海市出入境管理局三楼14号窗口，这里是上海接待外国人永久居留申请的受理点。在窗口上方的电子屏幕上，用中英文滚动标识着“永居申请”的字样。在受理窗口里，身着统一制服的工作人员正耐心接待，详细解释;在受理窗口外，计划申请永久居留的外籍人士前来咨询、递交申请材料。

　　美国公民田先生，是土生土长上海人。1995年，他留学美国，学成归来后，于2007年回上海工作，从事进出口贸易。在美国期间，他申请了美国绿卡，后又加入美国国籍。回到上海结婚生子后，他决定定居上海。此次他特地来到上海市出入境管理局，打算申请办理外国人永久居留。其实，前几年他就听说过有“中国绿卡”这回事，现在他感到自己的申请条件基本符合了，于是备齐材料前来办理。 “如果能申请到‘中国绿卡’，将来在上海工作、生活，以及出入境，都会比较方便。”不过，田先生更强调，“中国绿卡”除了能带给他这些“便利”之外，对他而言，更多的还是一种归属感。

　　在外国人申请永久居留的14号受理窗口，记者看到，不断有外籍人士前来咨询相关要求、申请办理等。据上海市出入境管理局外国人证件管理处处长贾林波介绍，近年来，在工作日，在外国人申请永久居留窗口每天都会有10多名外国人前来咨询，但符合条件的只是少部分。

　　我国从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》(以下简称《办法》)，即“中国绿卡”制度。 《办法》规定，对在有关单位任职的外国籍高层次人才，在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员，以及夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员，可以授予外国人永久居留证，即“中国绿卡”。贾林波解释说，有七类人员可以在上海申请永久居留，具体包括投资者、任职者、特殊人员，以及这些人员的家属等。一旦申请获批 《外国人永久居留证》，也就是人们通常所称的 “绿卡”，就是获得在中国永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件，可以单独使用。获得在中国永久居留资格的外国人，凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国国境。《外国人永久居留证》有效期分为5年有效和10年有效两种。对未满18岁的未成年人颁发5年有效证件，对已满18岁的成年人颁发10年有效证件。证件期满、遗失、损坏或有关内容变更的，可以申请换发或补发。

　　目前，在上海，获得永久居留证的外籍人士不断增长，上海的“中国绿卡”首次申请受理量及颁证总数目前均居全国前列。获得 “中国绿卡”的外籍人士中，以夫妻团聚及亲子团聚类居多;以“任职”身份获得“中国绿卡”的较少。

　　人才国际迁徙已成全球现象

　　2004年，中国政府将第一张《外国人永久居留证》送到寒春手中，当时她83岁，在中国生活了56年。来华前，寒春是一名核物理专家，与杨振宁是同学，是美国参与首批原子弹研究和制造的少数女科学家之一。后来她放弃核武研究工作，来中国与丈夫从事农业研究。

　　联合国《国际移徙与发展》报告显示，人才国际迁徙“不再是南北特有的现象”，而是一个全球现象。一些发展中国家，近年对国际移民也在展现其吸引力。随着我国经济社会持续快速发展，对高层次人才的需求日趋迫切，到我国创业发展的外籍高层次人才数量迅速增加。特别是2008年以后，以“千人计划”为龙头的海外高层次人才引进工作整体快速推进，在海内外引起了强烈反响。

　　为进一步吸引外籍高层次人才来华工作，解决他们工作、生活中的后顾之忧，充分发挥他们的作用营造良好的政策环境，中组部、人力资源社会保障部、公安部等25部门历时两年多，经过调研、讨论、起草等几个阶段，在听取多方面意见、反复修改完善的基础上，联合印发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》。

　　《办法》规定，持有外国人在中国永久居留证(“中国绿卡”)的外籍人员，除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。具体包括：1、在中国居留期限不受限制，可以凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国国境，无需另外办理签证等手续;其配偶及直系亲属，可按有关规定申请办理相应签证、居留证件或《外国人永久居留证》;2、在中国就业，免办《外国人就业证》;符合条件的，可优先办理《外国专家证》、《回国(来华)专家证》以及各地人才工作居住证;3、乘坐中国国内航班，可凭《永久居留证》办理有关登机手续;在国内乘坐火车，可凭《外国人永久居留证》购买火车票;在国内旅馆住宿，可凭《外国人永久居留证》办理有关入住手续;4、在申领机动车驾驶和办理机动车登记方面，享受中国公民相等待遇;5、加入或恢复中国国籍，公安部门按照手续，加快办理。

　　此外，还享有子女就学、海关办理进出境自用物品，投资、医保、住房公积金等待遇。

　　降低“中国绿卡”门槛还需相关配套

　　“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争、吸引和留住高层次人才的一项重要举措。 “中国绿卡”制度也已成为我国吸引海外高层次人才的一项重要制度。

　　我国自2004年8月开始实施“绿卡”制度。目前“中国绿卡”的获得者有相当一部分是海外高层次人才及其家属，其中包括我国海外高层次人才引进计划(“千人计划”)引进的外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才。

　　随着近年来我国海外高层次人才引进工作迅速发展，还有些计划申请者感到：申请门槛过高、程序复杂、适用范围小、相关待遇不够明确等问题，亟待加以解决。对此，有关方面表示，关于“永久居留外国人”的条件确实相对比较高一点，但这是符合国际惯例和中国现在的实际情况的。中国不是移民国家，中国出台《外国人永久居留审批办法》主要是为了吸收高层次人才、资金、先进的技术。

　　中组部日前表示，有关部门正积极研究修改 “绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。中国“绿卡”制度的调整，体现时代的变化、国家的变化。 “从对外开放的长远角度来看，永久居留开放、条件放宽，它是必然的。对外开放需要发展经济，肯定需要外来投资、外籍人才。世界经济之间互融互通，这个大趋势是必然的。但永久居留很大一块涉及到保障，如果发展到一定程度，相关管理措施和保障水平都要跟得上。”业内有关人士建议。

　　对于外籍人士而言，永久居留无疑是其融入永久居留地文化生活、享有这个民族权利和义务的最直白的认同。 “中国绿卡”对于今天能够得到它的外籍人士来说，除了对他们的肯定和认同，其中无疑还包括了责任和期冀。

　　而“中国绿卡”制度的日趋引人关注，也从一个侧面证明，中国正在成为对外国人最有吸引力的地方之一。

　　温馨贴士

　　为外籍人士提供出入境便利相关政策措施

　　近年来，上海市出入境管理局积极为本市外籍人员提供出入境便利完善了外籍高层次人才停居留政策。

　　●吸引外籍高层次人才和投资者的七项出入境便利措施。从2010年1月1日起，市出入境管理局全面实施了“七项便利措施”。此项政策针对的对象包括上海市“荣誉市民”等市级荣誉获得者，持《上海市居住证》B证的外籍引进人才，跨国公司地区总部和研发中心高层次管理人才，以及回国投资创业的入外籍的留学人员等。经认定具有外籍人才资格的，市出入境管理局可为其办理3至5年长期居留证件。

　　●上海“千人计划”人员长期居留的便利措施。市出入境管理局参照中央“千人计划”出入境便利政策，为上海“千人计划”引进人才提供长期居留的便利。对入选“上海千人计划”的海外高层次人才，市出入境管理局可为其办理有效期不超过5年的长期居留证件。

　　●放宽部分高端技术人员长期居留的便利措施。从2012年1月1日起，对外籍高端人才适当放宽了范围，增加了在沪企业的外籍技术总监、研发总监或技术骨干等几类高端技术人员，由市科委进行人才资格认定，市出入境管理局可根据其聘用年限签发有效期不超过5年的长期居留证件。

　　●放宽贸易便利化重点联系企业的高级管理人员的办证条件。2013年3月起，市出入境管理局会同市商务委、市人力资源和社会保障局，共同推出为贸易便利化重点联系企业高级管理人员办理2―5年长期居留证件的便利措施。